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2016年，是深圳“东进战略”元年，也是龙岗以“大职训”体系助推产业转型创新发展的深入实施年。

龙岗力推“大职训” 产业工人对标德国

作为广东珠三角产业大区的龙岗，产业工人逾200万。随着国家“互联网＋”“中国制造2025”计划和龙岗区“高端引领、创新驱动”战略深入实施，对高端技能人才需求巨大而迫切，职业教育方面的创新势在必行。

与工业制造强国德国相比，龙岗虽是制造大区，但长期以来，产业工人技能和学历一直偏低。数据显示，龙岗产业工人70％是熟练工、普工，50％左右是初中以下学历，接受系统、有效的在职职业教育的人数比例不到10％。

为破解这一结构性矛盾，2009年，龙岗实施了第一次职业教育培训体制改革，成立了区职业训练中心，解决职业教育和职业培训“两张皮”问题。

2014年底，龙岗启动“大职训”改革。改革两年来，成效显著。2015年10月，深圳市主要领导在全市职业教育专题调研会上点名表扬龙岗“大职训”改革。2016年，“互联网＋微课＋双元制”模式开展全民素质提升计划纳入市民生实事；作为“大职训”改革的延伸，区改革办启动了推进产教融合职业教育双元制改革这一重点改革项目……

龙岗区专业人士认为，随着“大职训”体系的深入推进，有望从根本上解决全区技术技能人才量效问题和供给问题，为落实“东进战略”、打造东部中心，助推产业转型升级和创新发展提供高端技能人才支撑。

A“大职训”目标

对200万工人进行“存量”技能提升

“大职训”体系起于2015年，龙岗的思路是改革要先把架子搭起来，工具都准备齐，为下一步改革的实质性推进奠定基础。为此，他们的工作侧重强化顶层设计，完善制度安排，夯实工作基础。

龙岗区相关负责人介绍，“大职训”的总体目标是初步建立对接全区产业发展需求，市场化、国际化、信息化的现代职业培训体系，实现职业培训与经济发展的深度融合、良性联动，争取成为全市乃至全国的职业培训改革试验区、职业培训示范区和终身学习先行区。

据了解，龙岗的改革思路体现为“三个坚持”：坚持政府推动，借鉴德国和香港地区经验，政府适度加强职业培训统筹管理，发挥有形之手作用；坚持企业主体，重点发挥和释放企业在职业培训过程中的主体作用，加强校企合作和企业自主培训，在师资培养、课程开发、人才评价等具体工作上企业深度参与；坚持需求导向，职业培训的模式、方法、课程、目标等都以需求为导向，以企业需求和员工发展为本。

管理体制方面，区职业训练中心整建制划入区人力资源局，建立了部门联席会议制度，召开了改革部署会和部门联席会议，较好地整合了体制内相关职能和资源。

政策制定方面，2015年，龙岗区深化改革领导小组出台《龙区“大职训”体系建设综合改革方案》，区政府出台《关于推进“大职训”体系建设创建职业培训示范区的实施意见（试行）》，区职能部门出台配套六个子文件。今年，龙岗制定《龙岗区职业培训发展“十三五”规划》。

平台建设方面，撤销5所成人文化技术学校成立区职业培训学校，租赁亚森工业园物业建设学校总部，启动“互联网＋微课＋双元制”教学平台建设。

项目实施方面，主要是开展市“全民素质提升计划”试点，组织技能竞赛，开展公益培训启动职业培训行动计划，同时培养师资和开发职业培训教材，其中“文化＋素养＋专业＋岗位”这一新课程模块，深受企业和员工欢迎。

行业训练方面，首创成立了眼镜、珠宝等首批6家行业训练委员会。

值得关注的是，龙岗“大职训”体系还秉持开放合作，并追求国际标准。首先，职业教育培训对接国际大学城、企业群体、科研机构形成开放融合，同时本身又着力开放式发展，推进产城教一体化融合。其次，“大职训”改革响应深圳市委、市政府关于积极打造国际一流的职业教育体系的要求，向高端发展和国际标准看齐，促进龙岗职业培训尽快提质增效。

这项制度设计最终将改善什么？龙岗区人力资源局相关负责人介绍，一是向充满活力的管理体制归靠，进一步改善教育、人力资源多头管理的体制弊端，创新管理体制和工作机制，释放体制效力。二是向紧密联动产业归靠，切实解决职业教育和培训与企业技术要求和生产实际脱节的问题，切实形成以产业为导向，而不是以无序市场为导向的职业培训良性“造血”格局。三是向工匠集聚归靠，要对龙岗200万产业工人进行“存量”技能提升，促进龙岗本土培养发展出大批适应工业4.0以及高端制造的技能“工匠”。

预计到2020年，龙岗区职业培训总量达40万人次，产业工人技工比例将提升到35％以上，高技能人才比例达25％，在职劳动力初中及以下比例下降20％，大专及以上比例提高5％。

B“大职训”印象

打出技能人才职教培训“组合拳”

“大职训”推进一年多来，龙岗区打出技能人才职教培训系列“组合拳”，给外界留下深刻印象。

印象一是培养模式空前创新。该区以市全民素质提升计划试点和推进为契机，针对传统教学难以适应在职人员培训、难以解决工学矛盾这一重大课题，创造性地提出并实践“互联网＋微课＋双元制”在职中职教育培养模式，促使产业工人随时随地可以学，线上线下交叉学，理论、技能并行学，厂内企业导师指导学。学员培训热情得到激发，学习兴趣有望增强。

“互联网＋微课＋双元制”模式在全国范围内引起了关注，北京、上海等地专程来龙岗交流。国务院参事汤敏对龙岗这一项目进行了点评。龙岗还推进职业教育产教融合双元制改革，以双元制联盟企业为抓手，捆绑优惠政策和公共服务，促进“进厂即进校，上岗即上学”。

印象二是，龙岗积极响应市委、市政府建设国际一流职业教育体系号召，引进德国“双元制”职业教育管理模式、课程体系、师资标准，积极开展国际合作，筹建中德职业技术学校。工作推进“创造条件办”，目前学校所租校区已初步完成装修，预计明年9月正式开学。

印象三是职业培训高端发展态势显现。2016年，中国职业教育创新发展大会、中国职业教育国际合作峰会、全国模具工职业技能总决赛三场盛事接连在龙岗举办，推动高端资源、智力加速集聚。与此同时，龙岗与信息学院、技师学院战略合作，破除技师本土化培养“断层缺钙”瓶颈，资源集合初显成效；牵手北京大学中国职业研究所，创建智能制造高技能人才实训认证全国十大区域中心，紧靠产业技术迅猛发展、响应无人机、机器人等新兴产业，职业培训服务产业未雨绸缪，加快提质增效。此外，龙岗还选择区域传统优势产业眼镜行业开展中小企业技能人才评价试点，将人才标准、评价资格交给行业和企业，力争打造国内权威标准。

有业内人士指出，目前龙岗“大职训”改革取得初步成效，将来有望呈现出“高品质、大规模、全方位、全国示范、龙岗特色”。

C“摸石头过河”

如何激发企业和员工主体积极性

从2015年“大职训”改革实质性启动，到2016年改革全面落地实施，两年来，全区技能人才职业培训基础大大夯实。目前，全区共有5所中高职学校，1家专职职业教育培训业务的改革机构（区职业训练中心），1所公共培训服务平台（区职业培训学校），3个深圳市“技能大师工作室”，20多家技能培训机构，数十家大型企业培训机构。其中2所高职院校（市信息学院和技师学院）与区政府签订战略合作协议并开展战略合作，100多家企业与市内外300多家职业院校建立了合作办学机制，众多企业正积极参加职业教育双元制联盟。

全区开展包括全民素质提升计划在内的职业培训两年累计10万人次，举办国家级职业教育培训活动2次（分别是第三届中国职业教育创新发展大会、全国第四届模具工职业技能总决赛），国际性活动1次（第二届中国职业教育国际合作峰会）。然而，“大职训”探索路上仍存两大难点，分别是企业主体作用发挥和员工参培积极性问题。

“企业参与职业培训的积极性不高，主要是怕影响生产、不愿意承担培训费用、怕员工跳槽，也有自身面临转型压力无暇顾及等原因。一线员工工作强度大、精力分配有限，不少员工看重眼前、缺少规划，有的员工跳槽频繁，无法持续培训。”龙岗区人力资源局相关负责人说。

他们将直面问题，迎难而上，将往三个方向发力，实现三大愿景：一是资源得以充分利用，区内外各类职业教育培训资源充分利用，为我所用，促进龙岗技能人才培养有强大的后台支撑。二是机制更为灵活，在管理制度、激励措施、市场培育、部门联动、信息反馈等各方面，形成龙岗做法、龙岗特色，使企业主体作用得以充分调动，员工热情得到空前激发，市场机构趋之若鹜。三是成为产业集群的配套品牌，在龙岗的未来支柱产业链、重点产业链，形成配套的职业培训供应链，以技术技能人才先培育、先集聚，吸引和壮大以人工智能、精密制造为代表的重点企业和中小企业群体，成为“东进战略”主战场的优势资源和核心资源。

深圳市主要领导对龙岗试点的做法和经验予以充分肯定，有的兄弟区也借鉴龙岗“大职训”改革意图，组建新平台，整合资源并进一步优化职能，为新一轮发展积蓄新动能。

■延伸

“大职训”这一年存了哪些干货？

“大职训”改革，根本上讲，是要解决技术技能人才量效问题和供给问题，按照设想，“十三五”规划期间，龙岗区职技术技能人才培养要实现兵马未动、粮草先行，及早为产业生态、形态、结构转化提供技能人才储备。

到2020年，该区将实现技能培训总量从年8．5万人次跃升到超14万人次，增幅超60％，引进和培养各类技工年增长量从1．7万人跃升到5．2万人，增长翻2倍，技工增长速率达3．5％，尽力缩短追赶工业强国德国的时间，促进龙岗工业、制造业顺利升级以及创新综合生态体系的完善建设。

2016年是破局之年，龙岗“大职训”的工作成效主要体现在“铆实3件大事、盯紧3个项目”，以实招谋求改革效力。

铆实3件大事

其一是产业工人技能提升。龙岗区人力资源局总结市全民素质提升计划2014年至2015年试点经验，针对传统教学难以解决工学矛盾等难题，创造性提出并实践“互联网＋微课＋双元制”在职中职教育培养模式，做法全国罕见。目前，产业工人技能、学历双提升工作在全区已经形成了全民素质提升计划主导推进，企业自发开展内训，双元制联盟企业创新推进的新格局。

其二是推动职业教育产教融合。作为“大职训”改革的延伸和拓展，2016年龙岗区推进职业教育产教融合双元制改革，主要抓手是双元制模式的中德职业技术学校、职业教育双元制联盟和联盟企业、区职业培训学校产教融合公共服务平台建设，以及以眼镜行业为先验，创新开展行业指导技能人才评价等，力求产教融合完成“四个对接”（即专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程和生产过程对接，职训平台与产业布局有机对接）。其三是技工培养组合激励。当前全区产业工人技工占比仅约21％，且流失严重，龙岗区人力资源局积极呼吁对技能人才在落户加分、政策性住房保障、子女就读等方面实现适当倾斜，同时将技工培养纳入龙岗区人才政策重点考虑。

努力得到了回报。不久前，龙岗出台《关于促进人才优先发展实施“深龙英才计划”的意见》，其中深龙高技能英才计划对技工队伍予以前所未有的激励，对“双元制”联盟企业开展新型学徒制试点培养的，批量承接“双元制”职业技术学校学生实训，以及学生获证的均给予补贴，最高获补贴额度100万元，对技工实行组合式激励龙岗在全市首创。

盯紧3个项目

首先是“互联网＋微课＋双元制”培训模式及平台。这个模式主要是指利用“互联网”和“云学堂”保障学员随时随地培训和考试，通过微课实行“碎片化”教学，通过双元制和师傅带徒弟实现学历与技能双提升。

龙岗区人力资源局引入市场机制，招投标确定“互联网＋微课＋双元制”平台优质实施主体，并正在开发全部微课。“互联网＋微课＋双元制”有望成为大规模提升产业工人学历和技能的可复制、可推广的可行路径。

其次是中德职业技术学校的筹建。深圳市市长许勤2015年10月要求龙岗、福田等区要借鉴德国“双元制”职业教育先进经验，开展职业教育国际合作办学，龙岗区人力资源局全力推进此事。

据悉，中德职业技术学校设计由德方提供德国“双元制”模式和课程引进、师资培训，中方机构负责办学场地和设备、办学申报、运营资金和运营管理，目前已签订三方合作协议。学校预计办学规模6000人，实行“双元制”办学，开设智能制造、3D打印、机器人等专业，学校目前以租赁物业形式落址在亚森工业园，目前正在加紧筹备，预计明年9月正式开学。

再次是创建智能制造高技能人才实训认证区域中心。据悉，智能制造高技能人才实训认证区域中心是由龙岗区人力资源局与北京中高国际（北京大学中国职业研究所）共同筹建，集智能制造骨干师资培养、人才实训、鉴定与认证于一体，实行线上教学与线下实训相结合的高技能人才培养基地。

“中心建成后将同时作为职业培训学校智能制造高技能人才培养基地、中德职业技术学校的校内实训中心，辐射深莞惠区域的智能制造高技能人才认证中心，是智能制造高技能人才实训认证十大区域中心之一。”龙岗区人力资源局相关负责人介绍，目前该中心发改已经立项，建设已完成场地装修，明年9月有望投入运营。

“大职训”明年定了四个“小目标”

2017年，龙岗推进“大职训”定了四个“小目标”。

一是中小企业人才评价产生质的突破，帮助广大中小企业吸引留住新型技术技能人才。

二是“互联网＋微课＋双元制”完成难点攻坚，充分考虑“互联网＋微课＋双元制”市场属性，保障教学实施平台顺畅运作，监督微课开发的水准和质量，加强教学实施监管，2017年，参加培训的产业工人不少于1万人。

三是中德职业技术学校想方设法试水成行，学校建设全面完成，德国经验和模式全面嫁接。双元制教育实现一半在校、一半在企，探索出适用型技能人才培养新路。

四是双元制企业联盟创新运作发挥企业主体作用。以双元制联盟深化校企合作、工学合作、实现厂中有校、校中进厂，联盟企业和职校资源无缝对接。

龙岗区人力资源部门表示，他们将继续弘扬“敢闯敢试，敢为天下先”的特区精神，以问题为导向，以企业需求为导向，破除思想禁锢和利益藩篱，全面深化推进“大职训”改革，促进龙岗形成“工匠集聚”的技能人才培养高地，打造辐射珠三角、示范全国的职业培训强区、职业培训示范区。