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雾霾之责，谁来担？

◆经济导报记者 戚晨 济南报道

11月8日济南的清晨，周末集聚的雾气正在散去。已经接近农忙的尾声，城北天桥区大桥镇焦家集村里多了几分静谧。

“今年对于秸秆禁烧我们村里真是下了大力气，每家每户齐上阵，基本上24小时都有巡逻，听说甚至动用了无人机。”焦家集村村民王友良对经济导报记者说，尽管他搞不懂为什么焚烧秸秆能“招惹”来雾霾？但村民都承认，秸秆燃烧之后，村里的空气确实差了很多，老人和孩子普遍出现了咳嗽、流眼泪、嗓子不舒服等症状。

清冷的农田旁零星可见成堆的秸秆。经济导报记者在现场看到，在焦家集村道路的两旁可看到秸秆禁烧的标语。

因5平方米的秸秆焚烧面积，相隔20公里的槐荫区美里湖街道办事处郑店村作为金秋“第一把火”被实名问责的小村，受到通报批评，相关责任人也受到严厉惩罚。这是济南在禁烧史上第一次如此动真格，也是济南针对雾霾诱因开出的最严厉“罚单”之一。

10月31日济南市禁烧办刚刚结束秋季“狼烟”防卫战，从11月15日开始北方大部分地区就要进入采暖季了，冬季燃煤将造成的空气污染又将给已经不堪的AQI（空气质量指数），再次雪上加霜。

声讨秸秆

“今年为了秸秆禁烧的事情，但凡有地的、务农的都成了重点。可是这秸秆的问题不单纯是农民自己的问题，如果不燃烧，怎么清理？如何运输？或者更好地节约再利用？这些问题，农民自己是想不通的，需要疏堵结合。”王友良对经济导报记者透露，今年村里为此专门调运来挖掘机和推土机，但这样的人力成本如果年年如此可真是吃不消的。

经济导报记者在采访中了解到，目前在黄河北多个有农耕和种粮的村落，村里留守务农的多是上了年纪的老人，处置秸秆的能力有限，这更增加了焚烧秸秆的隐患。对于9、10月份济南遭遇的重度污染和雾霾困扰，秸秆焚烧已成为影响城郊地区秋冬环境空气质量的主要因素之一。

资料显示，秸秆中的木质素、纤维素和半纤维素等易燃物质在燃烧过程中部分转化为含碳颗粒物，大量的颗粒物悬浮于空中有利于霾天气的形成，也为雾滴的形成提供了丰富的凝结核。

中国大气污染治理专家、中国环保科学委员会副主任林丰年接受经济导报记者采访时表示，大气污染的恢复并不是“立竿见影”的，比如秋季的秸秆燃烧影响到了大气的整体质量，到进入冬季后，加上空气流动性降低、气温忽冷忽热、湿度大等不利因素，又会造成冬季新一轮的污染。

在4日东北地区出现大范围极重污染天气，面对大气污染物排放量过大的现实，污染气团伴随着气流又开始向其他地区传输。5日下午，受东北方向气流影响，污染气团向西南偏南方向持续传输，经长春、沈阳至大连一线，跨过渤海湾到达山东半岛，并在6日上午影响到江苏和安徽北部地区。

“空气本身是具有流动性的，叠加山东本身的燃煤、工业和机动车排放等因素，城市PM2.5浓度受污染气团传输的影响可能高达30-50%。”林丰年介绍，冬季大气污染硝酸盐仍是PM2.5的主要组分，随着逐渐启用燃煤采暖设施，在夜间近地面的高湿环境下，硫酸盐的二次转化加剧，又会再次加重污染。

牵扯利益格局

济南市环境监测中心大气观测预报科科长吕波对经济导报记者表示，在山东多地遭遇“霾伏”的情况下，济南近两日还没有遭遇“爆表”，基本上是处于轻度污染和良好的状态。

对于目前这种“似雾非霾”的气候，民众已经产生了焦虑和反感情绪，雾霾所带来的社会效应、经济效应也在不断发酵。

7日，经济导报记者在泺源大街、历山路等繁忙的十字路口观察到，大部分骑电动车的市民都佩戴了口罩，在街上老人和孩子也少了很多。经济导报记者随机询问了几个路人，大家都对这样的天气感到很担忧。

“目前与治霾有关的各个部门都在积极出台相关政策，开展相关治理工作，但治理所要攻克的难题并不轻松，要想根治，并不是单纯一个省份、一个部门能够完成的。”山东青科环保科技有限公司董事长徐立平作为“防霾口罩”的生 产商，对“治霾”有着自己的看法。

“比如山东是煤炭使用大省，冬季供暖采用清洁能源的比例估计不会超过20%，大部分还是采用传统能源方式。煤是二氧化碳排放的主要来源，煤的问题短时间解决不了，雾霾也难以治好。”徐立平对经济导报记者表示，雾霾治理的根本是利益格局的改变、经济结构的转变，但这种会触动经济发展模式的变革实现起来会颇为复杂。

“治霾”盘子太大

吕波认为，目前对于“霾”，公众与政府部门的理解程度并不深入。污染程度是环保意义上的概念,而雾和霾则是气象意义上的概念。吕波对经济导报记者表示，他们检测中心只是负责数据的上传，比如综合科是针对数据进行分析，还有执法大队负责对环境污染的有关行为进行纠察，如此算来，仅相关“治霾”问题就牵涉到多个部门和单位。

“山东治霾的困局是——‘盘子太大’。冬季对于供暖企业来讲，清洁能源的推广使用难以在朝夕之间完全实现。从投资和技术两个方面来看就已经不是短时间能解决的。另外，汽车尾气还涉及到交通运输结构治理等问题。”林丰年对经济导报记者表示，针对当前大气污染防治工作的重点、难点，山东省算是走在全国前列的。

11月1日，新审议通过的《山东省大气污染防治条例》（下称《条例》）开始施行。林丰年认为，这一《条例》的出台就是紧密结合山东实际，从能源、产业结构等特点上着眼，以全面改善大气环境质量为核心，对于一个能源和工业大省来讲非常必要。

“除了针对源头的根治外，预警发布、应急启动工作，加强对重点行业、重点企业和重点部位现场执法检查，积极应对可能出现的重污染天气过程等工作也非常迫切。在信息社会通过媒体平台能够及时发布空气质量信息、应急响应减排措施及公众健康防护建议，及时回应民众关切的环境问题，这些都是‘治霾’环节中不可或缺的。”徐立平则对经济导报记者表达了他的担忧，雾霾形成是粗放发展的结果，其治理则是一项系统性工程，具有长期性和复杂性。目前“治霾”各环节的协作似乎还不太畅通，经济账更是没法算，基本上都是政府掏腰包，但效果似乎并不显著。