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“制造业是各类资源要素最集中的领域，因此也是供给侧结构性改革的主战场。”在9月9日由国家制造强国建设战略咨询委员会举行的2016国家制造强国建设专家论坛上，工信部部长苗圩表示，推进供给侧结构性改革，是破解制造业突出矛盾和问题、加快建设制造强国的必由之路。一方面要着力化解过剩产能和处置僵尸企业，减少无效和低端供给；另一方面要补齐创新能力、质量品牌和工业基础短板，扩大有效和中高端供给。

“对制造业来说，补短板尤其重要。”国务院发展研究中心技术经济研究部部长吕薇认为，要着力补上核心关键技术、工业基础、质量品牌和创新能力的短板，创新仍是推动中国制造升级的第一驱动力，其核心正是要提高要素生产率、增加竞争力。

制度优势提升创新能力

“科技创新是推动《中国制造2025》的根本动力。”中国工程院院长、院士周济指出，与西方发达国家制造业从2.0到3.0再到4.0的“串联式”发展相比，中国制造业要实现2.0、3.0、4.0同步前进的“并联式”发展，只有靠科技创新。

吕薇把创新分成3类，第一是效率驱动型的创新，目的是要提高要素生产率，比如机器换人等；第二是面向消费者的创新，要满足市场多样化的需求，提供有效供给；第三则是突破核心关键技术的创新，比如传统产业加强技术改造等，这也是制造业的重要短板。

在重大技术创新方面，周济认为，企业是创新驱动产业升级的主体，必须从根本上调动企业家、管理者和工程师的积极性。同时，要充分发挥我国的制度优越性，让产、学、研、金、政深度融合，动员千军万马，集中精兵强将，全面推进有组织的创新。

今年上半年，中国高铁海外新签订单达148.8亿元，同比增长126%。中国高铁装备正成功走向世界，并在一系列核心技术上实现重大突破，打破国外垄断。对此，中国中车股份有限公司总信息师王勇智表示，中国高铁一直坚持“以我为主”的创新路径，而能实现不断自主创新的最重要因素是国家制度的优势——政府也是客户，并结合高校、研究院所、配套企业、院士一起攻关，形成了政产学研用的协同创新模式。

“真正的核心技术、关键技术是买不来的，必须依靠自主创新。”中国商用飞机有限责任公司董事长、党委书记金壮龙也表示，企业为主体承担重大工程已取得重要进展，企业提升创新能力的重点是管理创新、技术创新和体制创新。目前全球拥有或正在研制100座级以上干线飞机的公司共4家，拥有或正在研制50至100座级支线飞机的公司共5家，中国商飞都位列其中。

“推进《中国制造2025》，要高度重视改造提升传统优势产业，注重激活存量。我们这样的制造大国怎么转型升级？必须要在整个行业中推广应用数字化、网络化技术，特别是推动制造装备升级换代，要用自主可控的先进装备和系统武装中国制造业。”周济说。

成果转化消除“死亡谷”

“我们有很多创新、专利的成果转化率很低，只有10%到20%。”清华大学材料学院及机械工程学院教授、院士柳百成建议，一方面，企业自身要加强产业化投入；另一方面，工信部创新中心要在规划中加强技术元器件、技术材料和先进工艺的创新部分，为创新产品架设从实验室到市场的桥梁。　　苗圩指出，重点是打造以国家制造业创新中心为核心载体的创新体系，改变当前创新资源和力量分散断裂、各自为政的状况，消除从实验室产品到产业化之间的“死亡谷”，提高关键共性技术供给的有效性。今年6月30日，首家国家制造业创新中心——动力电池创新中心成立。苗圩透露，年内还将在增材制造、工业机器人两个领域再创建一到两家国家制造业创新中心。

中国工程院原副院长、院士干勇建议，在产业集中度较高的产业领域，建立以大企业研究院为主体、产学研相结合的创新技术供给模式；在战略性新兴产业，建立以公共研发机构为主体、产学研相结合的创新技术供给模式。

其中，在航空航天、石化、电网通讯、轨道交通、显示产业等产业集中度较高的领域，以大企业为主体的产学研用模式已有很多成功经验。金壮龙介绍，中国商飞构建起了政产学研用相结合的民机技术创新体系。ARJ21新支线飞机今年6月正式投入商业运营；去年总装下线的C919大型客机将在今年完成首飞，目前累计订单达514架。

“在技术更新换代快、市场化活跃和新型产品领域，要应用大数据、云计算、网络化的现代技术手段，充分营造技术成果转化、应用和产业化的政策环境，发挥高校、科研机构、中小微企业、科技人员等多元化主体在产业创新技术供给中的作用。”干勇说。

“互联网+”化解供需错配

“推进制造业和互联网深度融合，能化解制造业供需结构错配的矛盾。”苗圩表示，要加快实施智能制造工程，发展个性化定制、网络化制造等新型制造模式，重点是支持企业利用互联网解决市场供需信息不对称问题，使生产系统与供应链系统、电子交易系统无缝对接，实现零库存、零浪费的精益生产和精准供给。

中国电子信息产业发展研究院院长卢山表示，互联网要从技术转变到思维、再转变到工具，才真正能够跟制造业“+”在一起。互联网对于制作工具的改变要解决人和机器的协同问题，这一点不难。而互联网对于生产模式的改变更难，因为这是颠覆传统制造业。

互联网对于制作工具的改变主要体现在智能制造上，智能制造也被视为《中国制造2025》的主攻方向。从2015年开始，工信部启动了智能制造试点示范专项行动，已有110个智能制造试点项目入选，2017年还将进一步扩大范围。

周济认为，智能制造是大的系统工程。其中，智能产品是主体，智能生产是主线，以智能服务为中心的产业模式变革是主题，这三个方面都必须以工业互联网为基础。“十三五”期间，要大力推进“机器换人”为重点的技术改造，着重推广应用数字化网络化装备和生产线，抓好智能车间和工厂的试点示范项目。“机器换人”根本目的在于提高产品质量和生产效益，提高制造企业竞争力。

“智能工厂是最主要的，智能制造就是要通过智能工厂提质增效来推进。不管是底层设备的物联，还是生产智能化的调度，还是和用户按订单生产，智能工厂都是网络制造中最关键的制造节点和生产管理节点。”中国航天科技集团公司总工程师杨海成说。

海尔集团董事局主席、首席执行官张瑞敏表示，互联工厂的关键在于生产和用户连接。传统工厂是物理空间，互联工厂是网络空间、用户社区。在互联工厂，用户的需求传过来，从设计制造到配送的全过程都发送到用户手机上，更重要的是产品生产出来以后不再进仓库，不用再分销，而是直接到用户手中。