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     2015年我国钢铁业以产能过剩为突出表象的结构失衡矛盾集中爆发，本轮结构调整，既要解决产能过剩问题，也要解决良性发展问题。单纯地去产能以实现暂时的平衡，只是治标，在去产能的同时提高产业集中度才能标本兼治。只有把去产能和兼并重组、合理布局并重实施，才能使整个钢铁行业进入良性发展轨道。

      我国钢铁工业在最近30年的快速发展进程中，完成了量的积累，目前正在加速实现质的提升。日前，在第九届中国国际钢铁大会上，宝钢集团有限公司总经理陈德荣认为，我国钢铁正经历新一轮再平衡，未来我国乃至全球钢铁业的良好格局就取决于当前改革与转型的境界，既要站高望远又要行稳致远，还要摆脱以往习惯性改革思维的羁绊，我国钢铁业未来必将重塑世界钢铁业的新格局。

我国钢铁工业正处于行业调整期

      陈德荣指出，30多年来，制造业和房地产业一直是我国经济的两大支柱，并成为拉动经济保持连续高速增长的最大引擎。而两大产业恰恰是钢铁需求最密集的行业，钢铁作为一个基础性产业以平均远快于GDP的增速，实现了对我国经济快速崛起的支撑。但我国钢铁业在发展过程中，仍然存在一些问题。一是产业开放比较晚，不仅产业准入实行严格的行政审批，而且严格限制外资的进入。二是技术创新能力薄弱，钢铁高速发展过程并未伴随大的行业技术革命。三是钢铁行业过快增长打破了全球钢铁原料供需之间的平衡以及上下游之间稳定的合作模式，钢铁与上游行业之间的博弈更加激烈。四是我国钢铁过快出口不可避免地带来产业冲击，使得我国钢铁业成为众矢之的，全球钢铁贸易关系高度紧张。

      近年来，国际国内钢铁行业的形势非常严峻，发展面临严重困难，我国钢铁行业一度被推倒了舆论的风口浪尖，引起社会各界的广泛关注。鞍钢集团公司董事长唐复平认为，由于前期规模的过度扩张，企业过于分散，集中度过低，在供大于求的时候，过度竞争充分显现，整个行业陷入困境。目前，我国钢铁工业正处于行业的调整期，主要存在两个大问题，一是产能严重过剩，二是钢铁行业产业集中度过低，而且两个问题同时存在造成钢铁行业过度竞争，出现行业乱象。极端的讲，如果我国钢铁企业只有一家，即使产能严重过剩，仍可通过自身限产达到保价的目的。在市场经济条件下，搞垄断不行，过度竞争也不行，其实是对社会资源的极大浪费。

我国钢铁结构失衡矛盾集中爆发

      陈德荣表示，结构失衡是我国钢铁业的老大难问题，虽然以往结构失衡的矛盾时有暴露，但总被新一轮需求增长所掩盖，当宏观经济增长放缓，就立刻使钢铁结构失衡的问题显露出来。尽管我国钢铁业调结构不是简单的去产能，但2015年我国钢铁业以产能过剩为突出表象的结构失衡矛盾集中爆发，整个行业到了生死存亡的边缘。改革不突破就无法平衡再出发，因此钢铁业结构调整能否实现华丽转身，就看未来3~5年时间。

      唐复平认为，我国钢铁业本轮结构调整，既要解决产能过剩问题，也要解决良性发展问题，而要解决钢铁业良性发展问题就必须解决钢铁产业集中度过低的问题。所以，依靠单纯去产能实现的暂时平衡只是治标，在去产能的同时提高产业集中度才能标本兼治。因此，只有将去产能与兼并重组、合理布局并重实施，即“产能适度、集中度高、布局合理、结构优化、竞争力强”，才是钢铁行业结构调整的理想目标形态，整个钢铁行业才会进入良性发展轨道，但需要考虑有效去产能的途径。

      唐复平指出，国家已经提出“兼并重组改造一批、强化管理提升一批、清理淘汰退出一批”三个去产能途径，但需关注几个问题。一是化解过剩产能要坚持依法依规清理和政策引导主动退出两手一起抓；二是化解过剩产能不能走平均化的路子，如果平均化去产能，不但可能降低产业集中度，而且可能会削弱优势企业的竞争力；三是化解过剩产能应该走集团化的路子，通过集团化重组，在有效去产能和控制产量的同时，实现结构调整、布局优化。四是化解过剩产能要杜绝企业死灰复燃，特别关注应淘汰的钢铁企业以各种形式重新启动的可能性。

我国钢铁去产能过程的中兼并重组

     陈德荣认为，我国钢铁业转型再平衡的实质就是以市场为导向，从供给侧出发，满足钢铁消费个性化、精准化要求。不过，唐复平认为，通过市场化竞争淘汰产能在一定时期、一定范围内是有效的，但其潜力是有限的，适度竞争和可协调发展状态是世界各国钢铁行业相对理想的产业状态，所以，适当的产业集中度是行业良性发展的必然形式。从这个层面讲，我国钢铁业在去产能过程中加快兼并重组，提高市场集中度，是我国钢铁业实现良性健康发展的必要条件。

      唐复平解释说，如果去产能后产业集中度仍然低下，即使去产能的效果阶段性显现，一旦行业复苏，产能仍然会迅速大规模无控制释放，则新一轮产能竞争又将重新开始，产能过剩问题可能还会再次凸显。

      世界钢铁协会总干事埃德温·巴松认为，行业重组不是单向行为，通常需要长时间的调整，基于过去的经验，行业重组必须经历重组强度一浪更比一浪高的阶段。因此建议，一是政府部门应该及时引导结构调整的方向，与钢铁行业协作制定长期行业发展战略；二是应该从行业法规的角度，确保最优秀的企业能够生存下去，而不应该补贴效率低下的企业以帮助其勉强维持生产。三是阻碍结构调整的行业退出门槛，应被及时有序地消除。四是制定社会保障支持措施，降低结构调整产生的后续影响。五是应该对钢铁工业的结构调整计划进行公布和跟踪，直到付诸实施。