新闻

影响中国未来五年能源产业发展的“十三五”能源规划正在制定中。国家能源局网站上周发布的信息显示，4月22日和28日，国家能源局先后两次召开能源发展“十三五”规划征求意见会。

会议透露出来的信息显示，“十三五”能源规划要更加突出目标导向和问题导向。在问题导向上，要紧密围绕当前我国传统能源产能过剩严重、可再生能源发展存在多重瓶颈制约等重大问题与突出矛盾，结合落实供给侧结构性改革“三去一降一补”等主要任务，认真研究对策，提出破解措施，增强规划的针对性、前瞻性与可操作性。

过去很长一段时间里，随着中国经济的高速增长，市场对能源的需求屡创新高，一大批项目争先恐后上马。中国经济急刹车后，之前一路高歌猛进的能源行业依然习惯性地往前冲，煤炭、石油等产业都出现了一定程度上的产能过剩，而可再生能源却由于相关配套制度不完善，面临有电发不出去的尴尬。与此同时，在一些能源的价格上，价格不顺已成为制约产业发展的重要问题，不少能源资源类产品的价格不能充分反映其价值，不仅造成资源浪费，还影响其对经济的调节作用。未来随着中国价格改革的不断深入，价格的调节作用将会越来越明显。

几乎同一时间，国家能源局网站发布了来源为国家发改委的文章《充分发挥价格杠杆作用助力供给侧结构性改革》，文章称，价格机制是市场机制的核心。创新价格机制，既是加强需求侧管理的重要举措，也是推进供给侧结构性改革的关键环节。

网站近期披露的这些信息显示，价格改革或将成为在能源改革中的重点之一。

记者注意到，在国家发改委2015年以来推出的一系列价格政策措施中，七条中有三条与能源行业密切相关。包括在深圳率先启动输配电价改革试点，并将试点范围扩大到安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等18个省级电网及华北区域电网；进一步完善成品油价格形成机制，设置价格调控下限，简化调价操作方式，并放开液化石油气出厂价；实现非居民用存量气和增量气价格并轨，全面理顺非居民用气价格等。

在结构调整上，五项中有三项和价格改革相关，包括对电石、铁合金等高耗能行业实行差别电价，对水泥、电解铝生产企业用电实行基于电耗水平标准的阶梯电价；对燃煤电厂超低排放实行上网电价支持政策，推动煤炭清洁高效利用，促进节能减排和大气污染治理；利用燃煤机组上网电价降低的空间，提高可再生能源附加标准，调整分资源区风电、光伏发电上网标杆电价，促进可再生能源健康发展，引导能源结构转型。

在降低企业成本上，四项中有两项与能源行业相关，包括两次较大幅度降低电价，其中2015年4月将上网电价、工商业销售电价每千瓦时分别下调约2分钱、1.8分钱，2016年1月进一步降低上网电价、一般工商业用电价格约3分钱，总计减轻工商企业负担约900亿元。2015年11月，将非居民用天然气门站价格每立方米大幅降低0.7元，每年直接减轻下游负担430亿元以上。2015年，19次调整（12降7升）国内汽油、柴油最高零售价格，比年初分别降低每吨670元和345元，减轻用油行业负担1200亿元以上。

最近几年，受到国际国内经济形势影响，各种能源资源价格都在下行，如果能够顺利地将价格向产业链上传导，将有利于节省相关企业的成本。在能源资源价格处在下行通道时，推进价格改革，也是各种阻力最小的时候。

国家能源局网站透露的信息显示，未来国家发改委将把电力、天然气、医疗服务、交通运输等领域作为价格改革的重点，进一步放开竞争性环节价格。改革环保电价补贴方式，完善可再生能源价格形成机制和补贴办法，在产能严重过剩行业进一步推行基于单位能耗的差别电价政策。落实超定额用水累进加价政策。加快制定或修订价格法律法规规章，完善政府定价行为规则、市场价格行为规范、价格听证办法，切实加强成本监审。加快推进价格信息化建设，加强价格监测预警和形势分析研判，提高价格公共服务水平。将通过不断创新价格机制，充分发挥价格杠杆作用，着力推进供给侧结构性改革。

中国正在大力推进供给侧结构性改革，通过实施“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，推动经济结构转型升级。在这个过程中，需要能源改革与之结合起来，按照市场化的方向，深入推进能源资源价格改革，调整能源结构，提高可再生能源的比例。2016年是“十三五”的开局之年，在制定“十三五”能源规划时，要有完善的配套政策，着力于相关细则的落地，加大能源价格改革的力度或是目前进展较快的工作之一。