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环境治理的重要方式之一就是源头控制。“水十条”要求，到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到70%以上；到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上。

同时，在深化重点流域污染防治方面，“水十条”提出，环境容量较小、生态环境脆弱，环境风险高的地区，应执行水污染物特别排放限值。

对此，全国人大环资委法案室副主任王凤春告诉《每日经济新闻》记者，不同流域的环境形势不一样，在特殊地区采取特别限制措施，否则不可能实现“水十条”制定的目标。

重点流域环境不容乐观

全国近80%的化工、石化项目布设在江河沿岸、人口密集区等敏感区域，环境承受着巨大压力。

以淮河流域为例，淮河流域包括湖北、河南、安徽、山东、江苏5省35个地（市），189个县（市），平均人口密度居中国各大流域人口密度之首。煤炭、电力、食品、轻纺等工业云集，大量高排放工业企业“围堵”之下，淮河流域水质污染问题一直备受关注。

实际上，近年来，关于重点流域的水污染问题不断。

2007年5月底，太湖蓝藻大规模爆发引发了江苏无锡的用水危机。进入6月，巢湖、滇池也出现蓝藻。2010年7月28日，吉林两家化工企业的仓库被洪水冲毁，7138只物料桶被冲入温德河，随后进入松花江，污染带长5公里。

为加强重点流域的水污染防治，《重点流域水污染防治规划（2011~2015年）》和《长江中下游流域水污染防治规划（2011~2015年）》等文件相继出台实施。

王凤春说：“从目前来看，黄河、淮河等北方流域的环境状况较好，南方流域相对较好，总体环境形势还是不容乐观。”

2014年10月，环保部会同国家发改委、水利部等部门，分别对松花江、淮河（含南水北调东线）、海河、辽河、黄河中上游、巢湖、滇池、三峡库区及其上游、长江中下游重点流域25个省（区、市）人民政府2013年度实施上述文件情况进行了考核。

环保部称，重点流域污染治理虽然取得一定成效，但是水环境形势依然严峻，仍有17.2%的考核断面为劣Ⅴ类断面；总磷、氨氮等污染日益明显，除松花江流域外，各流域均存在总磷超标的问题。

推进流域特别排放限值

重点流域水质问题直接关乎我国大部分居民用水安全，是我国水污染防治工作的重中之重，一直是国家关注的重点。

1996年制定了三河三湖重点治理战略后，国家每五年都要制定重点流域水污染防治规划，加大治理投资规模，加强污染物控制。2007年太湖爆发蓝藻事件后，环保部制定的国家水污染物排放标准设置了水污染物特别排放限值。“水十条”提出，到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到70%以上，到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上。

同时，“水十条”要求，深化重点流域污染防治。编制实施七大重点流域水污染防治规划。研究建立流域水生态环境功能分区管理体系。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施，加大整治力度。汇入富营养化湖库的河流应实施总氮排放控制。

对此，王凤春认为，需要在这些特殊流域采取特别限制措施，否则不可能实现“水十条”提出的总体目标。“下一步，是质量目标管理体系转型的必要的措施，要以环境质量评估标准为前提，达不到目标的区域标准就要严格一点”，王凤春说，以前采取的是重点行业的重点限值，将来应该按流域或环境质量控制区域进行特别排放限值。