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8月11日,墨西哥总统培尼亚·涅托签署了稍早前已获国会通过的能源改革二级法案,持续76年之久的垄断格局告破,一个商机无限的巨大市场随之浮现,引发全球关注。两天后,墨西哥驻华大使温立安(Julián Ventura)在大使官邸接受记者专访,阐释了墨西哥能源改革的前因后果,以及中国企业面临的机遇。

墨西哥驻华大使温立安(Julián Ventura)

中国能源报:墨西哥推动能源改革的动力是什么?

温立安:墨西哥能源行业陷入了一个怪圈,改革是必须之举。我们是世界第十大原油生产国和世界第12大原油出口国。奇怪的是,尽管资源丰富,我们的产油量却在逐年下滑,能源进口随之不断增加。过去10年,墨西哥的原油产量下滑了25%。换句话说,过去8年来,我们的原油平均每天减产100万桶。

形成这样的怪圈,都是源于墨西哥严格的宪法框架,它规定墨西哥国家石油公司(Pemex)独家垄断本国境内油气资源的勘探、生产、炼化、运输和销售,但由于技术限制和缺乏资金,Pemex无力开发储量巨大的深水区及非常规油气资源,导致这个全权负责碳氢资源开发的国企无法满足国家的能源需求。

目前墨西哥能源产业的封闭程度与朝鲜差不多,急需修改法律,通过改革吸引投资,实现能源产业的现代化,提高生产力,满足国家的能源和经济需求。

中国能源报:改革的关键内容和特点是什么?

温立安:这次改革是墨西哥近代史上的标志性分界线,其特点是在保持自然资源公共属性的同时,允许国内国际资本通过国际招标,参与墨西哥油气勘探、开采、炼化、运输、存储等各个环节。合作模式由过去只能同Pemex签署服务合同,改为可以同墨西哥政府签署合同,可采取利润、产量分成合同等方式。目前墨西哥正在筹备第一轮国际招标,明年第一季度将发布具体内容。与此同时,墨西哥还将与有技术经验的公司合作开发非常规油气资源,并开放电力和可再生能源产业。

中国能源报:这场改革的预期目标是什么?

温立安:油气方面,我们希望到2018年将石油日产量从目前的250万桶提升至300万桶,天然气日产量从2013年的57亿立方英尺增加到80亿立方英尺,2025年进一步增至350万桶和104亿立方英尺。油气产量的增加意味着国家预算增加,这些新增的收入将投入到教育、扶贫、卫生、基础建设等领域。

在经济层面,我们预计这场改革到2018年将让墨西哥经济总量提升1%,2025年增加2%,同时在这两个时间节点分别增加50万和250万个工作岗位。

中国能源报:墨西哥能源领域的投资需求大致是什么水平?

温立安:具体的数字很难确定,但我可以给你提供一些预测数据。我们有一个基础设施建设规划,2014年至2018年,电力领域大概需要500亿美元投资,涉及138个项目;与Pemex相关的石油天然气项目有124个,大概需要2700亿美元投资。

中国能源报:改革后Pemex的角色定位会出现何种调整?

温立安:Pemex的企业文化将出现质变,按照目前的运营体制,Pemex是一个国家机构,对预算和收入没有自主支配权,改革后,Pemex将成立一个现代化的董事会,自主运营,积极参与市场竞争,目标是创造更多经济收入并提升自身竞争力,这与中国当前的国企改革目标是一致的。

但改革不是要把Pemex变成私企,而是将它改造成一家运用企业方式运营的国有生产型企业。墨西哥能源部还将成立一个专门监管生产型企业的独立机构,所有监管信息都将在网络上公开,非常透明。简而言之,我们希望通过改革让Pemex再次成为世界顶级石油企业。

中国能源报:可以预见,未来墨西哥能源市场将出现激烈竞争,您认为中国企业有什么比较优势?

温立安:全球能源领域一直存在激烈竞争,中国对石油的巨大需求和中国企业全球领先的生产能力,将为中墨两国企业创造更多合作的可能。事实上,目前中国的三大石油公司都已在墨西哥扎下了根,只是因法律限制,业务仅限于油服。但是随着墨西哥能源行业的开放,中国企业完全有能力和经验积极参与墨西哥能源开发,不仅是油气,还包括电力和可再生能源,比如我在中国出差期间见过很多企业代表,他们对投资墨西哥可再生能源产业有着浓厚兴趣。

目前中国已经是墨西哥第二大贸易伙伴国,去年的贸易额达到670亿美元。2013年,中墨两国元首进行了三次会晤,能源都是其中的一个重要议题。

中国能源报:如果顺利实现增产,墨西哥会否将正努力寻求进口多元化的中国列为新的出口对象?

温立安:目前墨西哥生产的石油有43%用于出口,其中美国是最大买家,但随着美国本土页岩资源的大开发,其对进口石油的依赖正在下降,墨西哥也在考虑出口的多元化。如果墨西哥有更多产量,自然会寻找新的出口对象,中国是其中之一。

事实上,去年4月培尼亚总统访华期间,Pemex已与中石油子公司联合石化签署了向中国日供至少3万桶石油合作协议,这也是前者与中国企业签订的第一份长期协议。

中国能源报:我注意到很多墨西哥人对本次改革持质疑态度,市场很关心后续的执行是否得力,对此你们是否有所准备?

温立安:大型的改革一定是非常困难的,我想中国同行对此深有感触,因为中国也在推行多项力度很大的改革。需要强调的是,墨西哥的能源改革并非一意孤行,它是在各个政党一致通过的基础上推行的,就像培尼亚总统在国民致辞中所说的,这项改革需要全体国民的关注和支持,所以我认为国际投资者不必对未来的执行有所顾虑。改革法案通过后,国际评级机构穆迪对墨西哥的国家展望依然是积极的,这足以说明问题。