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近几年，国内外棉价差不断拉大，我国纺织企业的原料成本居高不下，纺企经营非常困难。从今年开始，国家将棉花临时收储政策取消，实行目标价格改革，这将降低国内棉花价格，缩小国内外棉价差，缓解纺织企业的经营压力。

从今年起，实行了3年的国家棉花临时收储政策取消，开始实行农产品目标价格制度改革。业内人士认为，新政策的出台，将会影响到国内棉花的价格走势，预计棉花价格的跌幅将达到15%。

棉花价格跌幅为10%

据媒体报道，国家发改委决定，从今年3月31日开始，连续实施3年的国家棉花临时收储政策取消，并在新疆启动棉花目标补贴试点，其他地区根据试点情况再逐步推开。对此有业内人士认为，新政策出台后，预计国内棉花价格跌幅为10%，棉价下跌将长期利好下游棉纺企业。

据国家发改委网站消息，经国务院批准，国家发改委、财政部、农业部近日联合发布2014年棉花目标价格，为每吨19800元。目标价格政策是在市场形成农产品价格的基础上，通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策。2014年棉花目标价格能够补偿试点地区棉花生产成本，并保障农民获得基本收益。

记者了解到，2010~2011年，我国棉花市场出现大幅波动，为保护棉农，国家连续三年实施棉花临时收储政策，对棉花实行脱市收购，国内棉花价格由此得到保障。但副作用也随之而来。以2013年为例，国内棉花脱市收购价为每吨20400元，而国际价格仅为15000元，棉农利益得到了保护，棉纺织企业则因为成本高企而生存艰难。数据显示，2013年国内棉纺行业在国际国内环境持续低迷的背景下，企业开工率下滑，库存不断攀升，规模以上的棉纺企业平均开工率约为72%，棉纱产品平均库存在20~30天，纯棉类产品难以摆脱亏损的局面。“临时收储政策让国内棉花价格得到保障，国家收储棉花以后，储藏压力大；高价回收低价出售，国家财政负担重；棉纺织企业因成本高而生存艰难，”山东省农业厅棉技站站长赵洪亮说，“国家对棉花政策的调整，将会出现两种情况，一是新疆的棉花种植面积不断扩大，二是内地种植面积将会大幅回落。”赵洪亮认为。

中央农村工作领导小组副组长陈锡文曾表示，要对农产品价格的形成机制进行改革，新疆的棉花价格将率先试水。改革的方向就是从单纯的制定最低价和执行农产品的临时收储转向逐步实行目标价格。

卓创资讯分析师孙立武认为，我国棉花市场在缺少了直接收储政策扶持之后，棉花价格将出现明显震荡，平均价格跌幅将在5%~10%。

国家直接干预市场手段逐渐淡化

由于国家棉花临时收储政策取消，今年开始实行目标价格改革，国内棉花市场的政策环境将会发生非常大的变化。多位业内人士表示，政府相关部门要考虑到临时收储政策和目标价格制度的衔接。

中国棉花协会会长周声涛日前在接受媒体采访时表示，“今年是实行目标价格改革的第一年，市场环境较收储时期有很大不同，风险与不确定性增加。由于国内棉花的库存量较高，即使今年全国植棉面积同比下降12.6%，棉花市场仍然处于供过于求的状态”。“实行目标价格制度以后，国内棉花市场的政策环境必将发生非常大的变化。调控工作须从近期和远期两个方面着手。”国家发改委经贸司处长张金光表示，在新旧政策衔接过程中，可能会由于市场主体作用不能及时转换角色，导致在局部地区的棉花收购中会出现卖棉难的问题。此外，张金光还表示，无论是国家直接定价还是敞开收储的方式都会给市场带来一些问题。他认为，国家直接干预市场的手段将来会逐渐淡化甚至退出，未来更多的是依靠市场主体的作用。