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“十五”以来，市委、市人民政府强化实施“科教兴市”、“科技兴油”和“可持续发展”战略，充分发挥克拉玛依地区的科技资源优势，健全创新体制，完善创新机制，优化创新环境，增强创新能力，加快推进新型工业化进程。2005年，我市再次荣获“全国科技进步先进市”称号。今天，借自治区科技大会的机会，我代表克拉玛依市委、市人民政府就我市建设创新型城市的基本情况作一简要汇报。

一、坚持以人为本，不断夯实科技创新的人才基础

市委、市人民政府始终把科技人才工作摆在重要位置，结合克拉玛依实际，先后出台了《关于进一步加强克拉玛依市人才队伍建设的意见》、《关于重奖有突出贡献的科技人员暂行办法》等一系列政策措施，努力改善科技人员、专业技术人员的工作、学习环境和生活待遇，在稳定科技队伍、调动科技人员积极性方面发挥了作用，使人才流失、“孔雀东南飞”现象得到有效遏制，使智力引进、稳定人才工作取得了好的效果，为创新发展奠定了坚实的基础。

通过开展形式多样的教育和培训工作，全面提高科技人员的综合素质。我们建立起了组织人事部门牵头，业务部门指导，专业培训单位实施的培训管理体制，形成了分工明确、重点突出、责任落实的工作推进机制。“十五”期间，全市各单位坚持按工资总额的1.5%提取培训经费，先后投入6410万元进行培训功能建设和培训设施更新，累计培训各类专业技术人员2.4万人次。经国家人事部等批准，在石油石化企业建立起了企业技术中心和博士后工作站等，在石油大学等院校建立了高级专业技术人才的培训和实践基地。同时，鼓励企业与科研院所、高等院校通过科技合作，培养研究型人才和复合型人才，“十五”期间仅新疆石油管理局就送培研究生280余人。

通过建立健全人才激励机制，稳定和吸引人才队伍。市委、市人民政府坚持物质奖励和精神奖励相结合的原则，加大对技术创新型人才、科技创业领军人物的奖励力度，设立了“克拉玛依科技突出贡献奖”，建立了专项奖励资金，每两年评选出10名在我市石油、石化、地方经济、医疗卫生、文化教育等领域做出突出贡献的科技人员，每人奖励人民币2万元，同时记入个人档案，并作为选拔任用干部、评选优秀专家等的重要依据。实行优秀人才岗位津贴制度。对当选的市级技术专家、学科带头人、技术骨干的科技人员每人按每月发放500至2000元的津贴。近年来还大幅提高技术创新的奖励力度，企业技术创新奖每年的额度近700万元，有效地激励的科技人才的创新。

二、坚持多元投入，形成支持企业科技创新的有效机制

多年来，我们始终坚持科技投入增长幅度高于同期财政支出的增长幅度，确保科技投入保持在市本级财政决算支出的1.3%以上，并且逐年递增。市科技三项费平均每年增幅为41%。2005年增长幅度达105%，位居全市各项财政支出增长之首。同时，在科技投入的管理和使用上，打破所有制界限，由原来主要用于支持市属企事业单位扩大到支持改制企业、民营科技企业及其它部门和单位承担的国家、自治区、市重大科技攻关项目等。各区政府在辖区内实施的国家、自治区和市级重点科技计划项目纳入本区科技计划项目管理，并给予一定的配套资金支持，有力地推动了全市的技术创新工作。

发挥企业的投入主体作用，形成良好的科技投入格局。新疆石油管理局下发了主营业务单位自筹科技经费实施办法，在保证每年局拨7000万元左右科技经费的基础上，各项目承担单位自筹经费达3000万元以上。新疆油田公司坚持“吨油成本计提10元科研经费”等政策，“十五”期间共投入科研经费9.95亿元。为进一步完善多渠道、多元化的新型科技投融资体制，我们在不断增加科技投入的同时，要求获得市科技三项费支持的地方企业至少按1:1的比例自筹资金进行配套，并在项目立项时签订《承诺书》，突出企业的创新主体，强化企业的投资意识。这些政策措施的制定和实施进一步拓宽了我市科技投入的融资渠道，使我市的科技直接投入每年都保持在2～2.5亿元左右。

探索风险投资机制，为中小企业的发展提供多元化的融资渠道。2003年市政府出台了《克拉玛依市中小企业信用担保管理暂行办法》，并设立了4630万元的“中小企业信用担保资金”，鼓励企业以市场为导向，以创新发展为主题，积极引进高新技术，提升产品质量，为中小企业的快速发展注入了活力。通过几年的努力，目前，风险投资资金运转情况良好，资金总额已增加到1亿元。

三、发挥科技资源优势，促进创新发展

多年来，我市在重大科技攻关、创新项目上坚持与科研院所、高校密切合作，有效集成了各方的科研力量，集中攻克了一批重大关键科研难题。“十五”期间，全市共获国家和省部级科技进步奖161项，<