招标

人事部、国家发展改革委共同印发《招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定》（以下简称《暂行规定》）和《招标师职业水平考试实施办法》（以下简称《实施办法》）。给了我们最明切的指示。对于招标师，从文件中看出，最关键的是以下几点：

    1、 参加考试的资格：
   
    见《暂行规定》第十条。简述起来，对工程技术；经济学；法学专业而言，就是硕士工作满2年，其中从事采购招标满一年：大本工作满4年，其中采购招标3年；大专工作满6年，其中采购招标满4年。……
 
    2、理论和实践能力要求：主要体现在《暂行规定》第14条：

    第十四条 招标师应当具备的职业能力： 

    （一）熟悉招标采购方面的法律、法规、规章和行业管理规定，具有较丰富的招标采购专业技术工作经验； 

    （二）编制、审查招标采购工作计划、招标采购文件、招标采购合同文本、资格预审文件和招标采购公告，组织进行项目招标采购活动； 

    （三）组织进行投标资格审查、开标和评标活动； 

    （四）主持招标采购合同、中标合同的谈判，参与签订招标采购相应合同； 

    （五）开展询价采购工作，组织进行现场勘查、招标采购合同的结算和验收工作； 

    （六）妥善解决招标活动、合同履行等工作中的争议纠纷。 

     还体现在全国统一考试的内容上：主要是《实施办法》第四、第五两条：

    第四条 招标师职业水平考试科目为《招标采购法律法规与政策》、《项目管理与招标采购》、《招标采购专业实务》和《招标采购案例分析》4个科目。 

    第五条 招标师职业水平考试分4个半天进行。《招标采购法律法规与政策》、《项目管理与招标采购》和《招标采购专业实务》3个科目的考试时间均为2.5小时；《招标采购案例分析》科目的考试时间为3小时。

    由于具体的培训教材尚未出版发行。我不想过多的讨论，以免产生误导或者其他副作用。

    但是，有几个关键的问题，我希望大家关注和辨异：

    第一，招标师与“工程师”以及“造价师”；“监理工程师”等等有何不同？

    我以为，国家准备推行招标师资格和考试，是一项新的事务，人们的认识也必然有一个过程。有的人会想：我已经是工程师或者造价师了？还有什么必要去考招标师呢？

    我以为，招标师和现存的其他职称，主要有一下几点区别：

    1）现有的工程师；造价师；监理工程师，经济师等等，多是专业技术职称（造价师似乎是技术经济职称和资格），而招标师是含有对法律、技术经济知识和管理、财务知识、技能综合的一种知识技能要求的从业资格。

    2）权威性不同：各种职称，多是地方和部门考试考核通过后颁发的证书；由于各地各部门掌握的标准不同，所以，各个职称的“含金量”也不相同。而招标师是全国统一考试，标准一致，更能保证质量。所以，“含金量”应该比较高。

   3）招标师，更接近国际惯例。我国的有关改革，更深入进行，更加接近国际惯例。我所知道，国际上，很少有“评职称”之说。我看到过的德国、日本等国技术人员的证书（复印件），都是国家注册工程师；需要象医务人员一样，参加国家统一考试，方可取得注册资格。许多国家的从业资格，是各个权威机构认证的“采购师”，目前，英国、美国、加拿大等等各国，都有在我国举办培训和认证的机构。

    2005年，我写过如下看法（参看本人《斗胆评说政府采购十大问题之六——教育培训》2006年7月发表）（摘录）：

   （5）政府采购和招标人员的资格认证问题更是需要认真研究的。且不说这涉及行政许可法，单就目前劳动部门进行的采购师认证来说，多半是针对企业物流和企业物资方面的采购知识而进行的认证。其培训内容，以本人观点看，与政府采购和招标的要求相差不小。

     是否需要其他部门或者采购协会招标协会负责认证，这个问题过大，不详细说了。

    （6）值得特别注意的是，一些国际发达国家的有识之士，看到了我国政府采购的巨大市场和人才的需求，纷纷推出有关美国、英国或者加拿大等国的采购师培训和认证活动。报刊上经常刊登其广告。据说，国内已经有数千人取得了他们具有国际承认资格的证书。加拿大采购协会与清华大学合办的认证采购师300多人已经毕业。现正举办第二期培训。报名者要求大专学历，2005年7月14日到31日由权威专家讲授3门课，学员提交5000字的双语论文，通过评审，就可以取得清华大学结业证书和CIP国际采购经理证书，并在加拿大采购管理协会官方网站登出。全部费用，仅8800元！

    看到这种消息，我不知是笑还是哭。堂堂的国内知名学府，在经济大潮中，早就是口头上讲“自强不息 厚德载物”的校训，实际另搞一套了。学校不积极创办国内紧缺人才的培训基地，立足国内，走向国际；反而帮助别人，把别国的经验简单照搬国内，以外国的贴牌为荣。如果几年后，中国正式加入WTO的政府采购协议了，有资格参加采购活动招标活动的，就比如是北京市的采购招标活动吧，采购方代表，招标机构的代表，乃至供应商的代表，都是清一色具有美国、英国、加拿大的国际采购资格的采购师，那将是一种什么“壮观”情形？本人胡想，恐怕引起的风波不会次于2004年的北京市软件采购风波吧。

    第二，“招标师”要不要同时学习政府采购法和招标投标法？

现在从业人员以及相关的采购招标工作，许多是按照行政行业管理区分的。而“招标师”是国家准备实行的一种从业资格认证制度，是向国际惯例靠拢的制度；自然要打破行业管理的局限。
 
    钱忠宝先生说过一句名言：【《政府采购法》是中华人民共和国的法律，不是财政部的“法律”；《招标投标法》也是中华人民共和国的法律，不是发改委的“法律”】 。

    所以，招标师应该全面掌握我国的有关法律和重要的法规知识。包括：发改委；财政部；建设部；商务部等部委联合或者单独发出的重要行政法规。

    第三，是否只有在招标代理公司工作的人员，才去报考招标师？

    目前，发改委委托中国招标投标协会作具体的工作，已经对各个招标代理公司的人员进行了两次培训。那么，是不是只有在各个招标代理公司工作的人员，才能或者才有必要参加招标师的考试呢？
 
    我以为：不然。诚然，目前在各个招标代理公司工作的适龄人员，应当做好准备参加招标师的培训和考试；但是，在建设单位或者施工单位，从事采购招标或者投标的人们，就没有必要参与这种活动吗？那样，眼光未免太短浅了。首先，从投标单位转到调入采购招标单位，从主要工作是投标到主要工作是招标的例子已经不是鲜见；其次，这种对个人从业资格的管理办法，对于其他行业也有参考例子：法律方面，从事律师工作，必须先通过国家的有关考试；目前，越来越多的法官，也有此要求……再者，谁知道以后几十年的变化？我曾经看到过一篇介绍美国政府采购经验的文章。文章说：【重视解决实践问题的能力，一直是美国政府选拔采购官员的标准。相对于政府采购来说，私人企业采购人员有更多的灵活性。他们积累了大量的采购经验。许多采购学者都主张从私人企业招募采购官员。】（《借鉴美国政府采购官员选拔制》中国政府采购网 2007-01-15  罗良文  余英文章）（引文完）

    现在，人们被单位的性质分成若干类别，互相不能人才流通：公务员（政府采购等监督管理人员）；事业单位（政府采购中心工作人员）；企业人员（各个招标代理公司，各个建设单位或者施工单位的人员）。几年、十几年、几十年后，这种人才管理体制会不会改革呢？

    第四，是否只要熟悉自己实际工作的内容，就可以通过招标师的考试？

    大多数从业人员，都在一定的单位和工作岗位上工作。有的人做工程招标比较多；有的人做政府采购比较多；还有的人，做设备的国际招标比较多……。

    为了准备招标师的考试，学习和复习的内容，是不是只限于自己工作的范围？答案应该是否定的。

    “招标师”，代表了一种综合能力的资格要求。对于“出身”是工程技术的人员来说，补上法律知识，是一个必要的一课；补充项目管理知识，也是必须的一课；对于学校专业经济和法律的人们来说，也需要补充实际的项目管理和施工或者设备制造等等基础知识。这也有点像国家的从医资格考试，从学生学习阶段，就必须学习各种内科外科知识，还必须经历“住院大夫”的阶段，才能去考资格以及职称……

    第五，难点在于如何体现解决实际问题的能力方面。

    招标师的考试，不是为了选拔读研读博的人员，而是为了保证采购招标从业人员的质量。所以，考试的内容中，对案例的分析必然占有重要的地位。有关的人员，应该熟悉重点的法律法规，并能够根据它们，对案例内容的正确以及错误之处分析和点评。从现在起，就留意各个案例，应该是一个好办法。
 
    第六，其他
    
    从业人员，必须重视即将到来的招标师考试；但是，也不能够只盯着考试；要做到成为一个合格的、能够被人们认可的招标师，必须重视实践中各种关系的处理。比如，对于业主（委托方），需要认真理解其需求，帮助（而不是替代）写好招标文件技术商务要求。遇到问题，应该共同商议解决（好的咨询人员，不是代替业主，而是出主意，共同完成任务）。遇到业主有违法违规的情况，尽量分析利弊，尽量说服；对于管理部门，既尊重，也不是盲从。理解有关规范的规定，更多的讲明实际问题，多做补台的工作；对于投标方人员，尊重其积极参与的态度，尊重其劳动，为了他们最大发挥自己的能力做工作。……归根到底，要做事，先做人。采购招标人员，应该有必要的职业道德，应该有自己的做人底线。一个普通的采购招标人员，不可能什么问题都能够解决；但是，只要处处事事为他人着想，起到真正服务作用。那才会是一个受人们欢迎的采购招标人员。

    附：唐广庆老师常常学习的法律法规：

 

我所熟知的法律法规 

 

我经常查阅和学习的法律和法规有：

1、中华人民共和国招标投标法；

2、工程建设项目招标范围和规模标准规定——国家计委第3号令；

3、评标委员会和评标方法暂行规定——七部委第12号令；

4、工程建设项目施工招标投标办法——七部委第30号令；

5、工程建设项目货物招标投标办法——七部委第27号令；

6、招标代理服务费管理暂行办法——计价格[2002]1980号；

7、国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知——发改办价格[2003]857号

8、国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见——国发办[2004]56号；

9、工程建设项目自行招标试行办法——国家计委第5号；

10、工程建设项目招标投标活动投诉处理办法——七部委第11号。（引自唐广庆老师在BBS上面的发言，时间是2007年，故而未包括更新的法规）。