招标

   《政府采购法》规定：“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”的条款，但在国货采购的实际操作中并不理想，国货采购在整个政府采购中所占比例还很低，对外国货物、服务的依赖在一定程度上还很大，对本国经济实体发展的鼓励激励作用不大。笔者认为在政府采购中必须提高购买和使用国货意识，当前大规模采购国货，维护国家利益和安全中存在七大障碍：

    一是采购人盲目追求洋品牌思想作祟。随着国际间交流日益频繁，洋品牌已成大举入侵之势，相当多数人盲目追求洋品牌，产生了洋消费心理,想当然认为洋品牌虽然比国货贵，但质量好，而不考虑两者的性价比。有的采购人认为洋品牌是地位身份和品味的象征，而不考虑其的实用性和安全性。加之又不是私人出钱购买，为了讲排场搞攀比，有的采购人甚至指明采购洋品牌，更加剧了对洋品牌的盲目追捧，导致国货进入政府采购受阻。

    二是采购代理机构没有严格执行国货采购要求。《政府采购法》中虽然有国货优先的规定，但相当多的采购代理机构没有很好地贯彻执行。为了保证自身利益，有的对采购人指定洋品牌的采购言听计从，有的依据自己的好恶亲疏选择洋品牌采购商，有的用洋品牌的数据编写标书阻止国货进入，有的协议供货偏重于洋品牌经销商，有的询价时侧重于洋品牌等等，人为因素阻碍了国货进入。

    三是缺乏国货精品和普遍性的竞争产品。当前国货产品众多，但国货精品不多，具有国际品牌的国货更少。大部分“国货”没有核心技术，没有自主知识产权，没有自主品牌，没有自己的消费文化。中国的制造业成为国际装配业是很好的例证。在一些高新技术领域国货更是缺乏竞争性，外国品牌在电梯、IT、轿车等行业的政府采购中处于垄断地位。来自中央政府采购网的信息则表明，中央国家机关的政府集中采购，通过协议供货入围的18类产品中，激光打印机、投影仪、液晶显示器等产品，洋品牌占有率均超过四分之三，数码复印机更是被洋货垄断。

    四是鉴定国货标准不具体明确。虽然《政府采购法》中确定了“国货优先”的原则，但在具体操作中由于没有具体明确的国货标准定义，使这一原则难以得到体现。界定国货非常复杂，实质是要制定政府采购对象的原产地标准。而国货的原产地标准，国际上通常是按货物价值在本地增加的附加值来核定。就是说，只要该货物在国内生产或组装，不管其零配件来源国内还是国外，只要在国内增加的附加值达到或超过规定的标准，就应当认定为国货。由于国货种类繁多，要从法律或者通过规章执行细则，来对国货进行有效界定和区分难度较大，急需制定统一权威的国货认定标准。

    五是没有建立完备的国货供应商信息库。当前，政府采购管采机构还没有尽其所能地为国货进入政府采购市场创造有利条件，有的采购项目因为国货企业没有进入供应商信息库不被提前告知失去机会，有的协议供货偏重于洋品牌而忽视了国货，有的国货企业特别是一些中小企业因为竞标资料续不全提早出局等等一些客观原因影响了国货进入。这其中没有建立覆盖政府采购各个项目的国货供应商信息库的问题显得尤为突出，是国货进入政府采购的基础。

    六是没有建立完备的问题洋货公示与禁止准入制度。对洋货进入的安全意识不强已对国货形成了冲击，最近发生的“联想安全门”事件为我们敲响了警钟，盲目地使用洋货，就如同大楼建在沙漠之上。而且随着洋品牌的大量涌入，洋品牌的质量和性能也是千差万别，这其中不乏问题洋货。政府采购机构处理这些问题洋货事件大多是就事论事、得过且过、没有深究，导致问题洋货屡发屡犯的问题，既损害了采购人的利益，也打击了同类型高品质国货的积极性。没有建立完备的问题洋货公示和禁止准入制度，就不能从更大范围内根本防范和打击问题洋货，政府采购的信誉也要受到影响。

    七是没有形成全社会购买和使用国货为荣的氛围。在当前洋品牌泛滥、洋消费盛行的大社会背景下，政府采购的导向必然受其影响，短时期难以改变。购买和使用国货不能显示身份、不能融入社会、不能代表品位等错误思想难以一时扭转，对国货质量性能的质疑和售后服务的担忧也影响了购买和使用国货的热情，没有全社会购买和使用国货为荣的氛围，就不会有国货精品主导政府采购市场的局面。（马正跃  李坤  李刚）