招标

“两会”期间，题为《督导职能变职权 基层教育系统公开招标漏洞频出 》一文掀起了基层教育系统招标活动的波澜。原重庆市政府教育督导室调研员万先术因利用黑板、 “普九”图书采购、通过三峡工程淹没学校整体迁建和中学教学楼招标收受贿赂的行为因受贿近60万元，被重庆市第二中级人民法院判处有期徒刑七年。法院认为，尽管受贿金额并不巨大，但万先术利用黑板和“普九”图书采购收受回扣,通过三峡工程淹没学校整体迁建和中学教学楼招标收受贿赂的行为，暴露了基层教育系统公开招标的漏洞，也揭开了偏远地区教育管理者权力难监管的问题。 

　　近年来，政府采购事业从发展到逐步形成规模，最后形成一整套比较规范、正规的采购体系，在提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人合法权益，促进廉政建设方面发挥了积极作用。但从万先术的犯罪轨迹不难看到，多年来社会监督不到位，管理机制不完善，招标活动操作不规范等一系列问题是政府亟待解决的社会毒瘤。

　　社会监督不到位，职能变权力

　　温总理在“两会”的分组讨论会上说：“政绩考核不能靠上级和本部门,必须由广大社会监督,也不能靠成立其他组织监督,时间一长都腐败了”，从1999年到2007年8年时间里，万先术从普通教师成长为调研员。自任督导室调研员后，他便承担着对教育工作的督导检查职能。他掌握的信息对教师的调配使用有着重要的参考价值，可以说基本上掌握了教师的生杀大权。其利用区县教育部门对督导职能的重视，将职能变为“权力”，直接干预城口县教委的黑板采购活动，收取贿赂，这就是社会监督作用缺失的表现。此外，基层教育部门的“一把”负责制也缺乏监督机制。移民校迁校时，万先术是“全县中小学移民迁建领导小组组长”。在一些教学基础设施、图书、文体器材等的采购中，其作为采购招标的负责人，县内一些教师和校长的调动和任免的决定权也多由他决定。这样，党支部及教工会存在不能监督，不敢监督的难题。他“一把”的权力欲望日益膨胀，从而诱发腐败。

    管理机制不完善，采购变贿赂

　　 根据《政府采购法》的规定，全方位、多层次、科学有效的监督制约机制应当是一套自上而下、内外共管、全社会监督的管理体系，政府作为集中采购的机构，承担着代理采购各类货物、工程和服务的重任，处于反腐倡廉的风口浪尖，也是全社会关注的焦点。万先术作为教育部门的采购人，集采购主体和监督身份与一体，这本身就需要强化各种管理机制来约束，更需要具有行政监督职责的审计、监察等上级政府的采购监管部门的参与性监督，而万先术时隔8年才东窗事发，充分说明了重庆的教育系统在采购过程中的管理机制不完善，使其把招标采购变成了个人饱中私囊的权钱交易。

　　采购制度不规范，招标变串标

　　检察机关认为，明招暗定、虚假招标的现象近年来重庆多起区县教育部门个别人员身上时有发生，在分析这起操纵招标从中收受贿赂案件后认为，因学校教育设施建设的工程造价略低于市场正规招标工程造价，因此，不少教学楼工程招投标竞争并不激烈。有的学校建筑工程招投标工作还要实行邀请招标，因此在决定中标人时有更大的操作空间。一旦教育管理者与包工头之间事前串通，则制作标书、定标的等活动就不再成为秘密，中标也是预料中之事。就是因为如此，万先术一促成中标并暗中行贿受贿的肮脏交易就变的理所当然了。 

　　从一名教育工作者沦落为阶下囚，无疑是吏治腐败的又一典型案例。笔者认为，规范政府采购制度和全面推行招标采购电子化是解决行业不正之风和杜绝腐败现象的根本途径。

　　目前政府采购范围和规模已进入相对平稳期， 规范采购程序，加强外部监督，达到多方监督、全面监督、防止腐败问题的滋长和蔓延。而全面推行招标采购电子化就是在遵循现有招投标相关法律法规的前提下，以信息技术为依托，通过互联网完成信息发布、标书下载、投标、专家抽取、开标、评标、合同授予等工作环节，实现招投标活动的电子信息系统。不但能够提高交易效率，节约资源能源和预防腐败，而且能够解决现存招标投标体制中出现的虚假招标投标、明招暗定、多头分割、封闭管理、以及诚信体系的建设等问题。电子招标充分利用信息技术在信息传播领域中的及时性、广泛性等特点，为提高招投标采购活动的透明化程度提供了技术保障。可以说招标采购电子化能够推动政府采购活动本身的公开和透明，从而有效降低招标活动中腐败现象的产生。

　　教育系统的教学设备、服务采购及基建工程建设是政府采购的重要组成部分。但实际操作中由于管理上漏洞或制度上的缺乏完善，会导致招标成本加大、学校资产流失。教育招标采购中存在的问题不可忽视，其它行业的招标活动中也有类似的现象发生，如何完善招标采购措施体系的制度建设，以进一步防范和控制各个行业的财务风险迫在眉睫。（艾力）