招标

以4万亿元拉动内需的国家投资，大部分是属于政府采购的范畴，在2008年岁末，政府采购再成官方到民间的热点话题，如何杜绝政府采购环节中的违规招标等腐败问题，显得日益迫切，与此同时，外资在华的非正常撤离，在引起各部委重视的同时，也让扶持自主品牌成为迫在眉睫的头等大事。

日前，包括东莞、佛山、惠州在内的广东省各地方政府正密集调研如何扶持本土品牌，其中政府采购被视为扶持本地产品的重要举措，而政府采购的地方性细则办法呼之欲出。

几天前，省委书记汪洋在第十一届中国留交会中与专家顾问对话时，也把此话题作为研讨重点，如何利用政府采购提高本国企业自主创新能力？如何通过政府采购，来扶持本地的科技型企业？成为近期政府、专家、及企业界的热点。

“政府采购”成救市良药

危机当前，各地方政府对国货的支持不再遮遮掩掩。

“我们将制定政府采购办法，在同等条件下优先考虑本土企业和产品，确保每年政府采购中一定比例的产品来自于东莞。”日前，东莞市委书记刘志庚在接受本报采访时透露。

佛山市委书记林元和在研讨如何把钱花在“刀刃”上时，也明确2009-2010年佛山各级政府采购在同等条件下鼓励优先购买本地产品。对于“家电下乡”这种变相政府采购形式，也鼓励本地企业积极参与，分羹百亿农村市场。

值得注意的是，林元和强调，财政资金有限，必须坚持“资金跟着项目走，项目跟着创新走”，落点在具有成长性的创新型中小企业上。“这不仅仅是看利润多少，而是要通过综合的考量和专业的判断，这才能给那些值得扶持的企业真正帮忙。”

广州市政府更是明确政府采购中“国货优先”的原则。采购中心主任林志斌明确表示，“采购中心今后将强化对国产产品的采购，即使采购人提出采购进口产品的要求，采购中心也将尽力说服沟通，引导其改用国产产品。”

科技型企业受惠有限

2008年12月27日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝视察中关村，当听到企业反映政府采购以及审批方面的问题时，他当即要求有关部门抓紧研究解决。

“目前，我国《政府采购法》制定的出发点是节约资金，而不是促进自主创新，”科技部政策法规与体制改革司副司长胡志坚认为，我国的政府采购制度有待完善，在政府采购中，美国为支持中小企业发展，专门设立企业采购代表处。韩国、澳大利亚、印度等在这方面也都制定了相关政策。我国政府采购是新提出来的，时间并不长，

胡指出，采购本国的商品也多限于较为低端的日常用品，缺少针对高新技术企业自主创新产品的采购政策，且国家重大工程项目并未纳入政府采购范围。

今年2月，国家相继发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》及其若干配套政策。配套政策共60条，主要包括科技投入、税收激励、金融支持、政府采购等10个方面的内容，其中政府采购有5项内容。

调整目录，引入专家评审

如何落实优先购买自主创新的高科技产品，通软联合公司总裁薛嘉麟认为首先应该解决政府采购目录，现有的目录需要进一步划分，“以前，政府采购目录体系对软件或者说国产软件本身的定义非常不清楚。2003年以后，做了很大的调整，把软件独立出来。但是软件领域还有很多的划分，包括多媒体软件等等，这些都没有在采购目录上得到体现，导致国内在这些领域上从事自主开发的软件厂商的产品和服务不能进入到政府采购目录。”

也有不少厂商认为价格也是一大问题，“现在在政府采购过程中，如果有国外和国内两家的产品，负责采购的人员便认为国内产品肯定便宜。”一些人认为，国外公司投资很多，包括前期的工作，在这个基础之上，价格可以有一个浮动的空间，利润也有一个空间。

“因为高新技术产品的特殊性使其不可能有统一、规范的评价标准，因此要引入专家评审机制，而不单单是政府部门说了算”，北京社科院管理研究所所长张耘认为目前评价标准不够科学。

●财政部：目前政府采购面临问题

今年由财政部、监察部、审计署及国家预防腐败局联合开展的全国政府采购执行情况专项检查中，仍查出一些比较严重的问题：

1采购单位规避政府采购的行为较为突出；

2采购制度规定执行不到位的现象比较普遍，随意性很大；

3政府采购预算编制不完善，普遍存在漏编采购预算、超采购预算或无预算采购的问题；

4大量工程项目未实行政府采购；

5部分政府采购结果价格高、效率低；

6部分社会代理机构采购活动不规范。

数据

全国政府采购规模从1998年的31亿元达到2007年的4660.9亿元，年均增长率达到11%，累计节约财政资金达到2127.13亿元。

全国各地区、各部门制定政府采购制度办法90591个（其中，中央单位8621个，省级10460个，市级20361个，县级51149个），以政府采购法为核心的法律制度框架初步形成。

链接

各国均优先扶植本土创新企业

以日系为例，东芝、富士通、索尼在其成长的各个阶段，都有政府扶持的身影。

美国：1993年制定《购买美国产品法》

事实上，号称最自由市场的美国，也早在1993年制定了《购买美国产品法》，规定凡用美国联邦基金购买供政府使用的或建设公共工程的商品，只要不违反公共利益，均应购买美国产品，除非国内产量不足、质量不符合标准或美国商品价格高于国外商品价格25%以上。在联想收购IBM之后，联想电脑在美国政府采购中备受冷落。

日本：明文规定政府部门须购国产PC

日本政府明文规定，政府部门、国营铁路、电信电化部门、国立大学以及政府系统有关机构在选购计算机时，必须优先选购国产计算机。这使得日系电脑在研发上敢于投入，因为有了国内的庞大市场。