招标

坚持与目录管理相结合

　　目前大量财政支农资金损耗严重、效益不高，重要原因就是管理分散、投入分散、采购分散。而采购分散的原因与未纳入政府采购目录不无关系。为确保符合要求的项目应纳尽纳、应采尽采、应管尽管，必须按照先易后难、循序渐进、不断完善的原则将财政支农项目纳入集中采购目录之中。

　　坚持与集中采购相结合

　　在推进政府采购过程中，财政部门要坚决按照《政府采购法》的要求，对凡纳入集中采购目录的通用项目都要求委托集中采购机构实行集中采购，发挥各级集中采购机构(采购中心)在政府采购中的主渠道作用。集中采购机构要按照规范操作、透明采购、提高效率、质量第一的要求，进一步加强自身建设，树立政府采购利国利民的良好口碑，赢得采购人和广大农民的理解、欢迎和支持。

　　坚持与资金整合相结合

　　财政部《关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见》出台后，各级财政部门积极牵头开展了支农资金整合，并取得了一定成效。例如，湖南省组织各试点县(市、区)通过构建区域平台、项目平台和区域与项目组合平台，推动了资金整合，形成了资金在区域、产业上的集中投入。这样，不仅整合了资金，而且还整合了认识、思路、政策和职能，为开展政府采购创造了有利条件。财政部门应抓住资金整合机遇，进一步完善财政支出管理，推行政府采购制度，切实发挥资金的集聚效应和规模效益。同时通过政府采购，将会进一步夯实整合平台，扩大整合资金规模。

　　坚持与政策功能相结合

　　新农村建设是党和政府发起的一场顺应经济社会发展需要的运动，更应在这场运动中彰显党和政府的方针政策：全面贯彻落实科学发展观，遵循自然规律、经济规律和社会规律，建设资源节约型、环境友好型的新农村。而充分体现党和政府方针政策的政府采购政策功能，能够有效地发挥好其具有的政策导向作用。在具体实施过程中，财政部门要结合三农特点完善政府采购政策功能，例如投标企业要没有拖欠农民工工资的记录、要有按规定购买农民工社会保险的记录，优先购买农业产业化龙头企业的产品、吸纳农民工较多企业生产的产品、中小型企业产品、环保节能产品、自主研发产品及国货，等等。

　　坚持与集中支付相结合

　　财政部门要完善财政支农资金专管员制度，设立新农村建设财政专项资金账户，支农资金直达项目责任单位，专款专用，做到计划、预算、决算、报账核算的“四对应”。要坚持加强对政府采购合同、验收报告、报账发票的审核，严格报帐续，规范报帐程序。国库集中支付制和报账制是强化公共支出管理的最终环节，对财政资金支出做了最终把关，确保财政支农资金的安全有效，也是推行政府采购制度的有力保证。

　　坚持与培训宣传相结合

　　支农项目政策性、专业性都很强，与其他政府采购项目有较大的区别，这就要求政府集中采购机构要加强对工作人员的政策和业务培训，提高其政策水平和业务素质。同时，也应该看到，政府采购一旦在农村大地全面推行，肯定会触及很多当事人的利益，同时囿于农民的知识水平、政策水平，推行过程中可能会产生阻力、出现误解。财政部门应该像在城市地区开展宣传工作一样在农村地区开展广泛深入的政府采购宣传工作。

　　坚持与监督检查相结合

　　财政部门应围绕《政府采购法》、《招标投标法》等有关法律法规，开展执法检查，督促相关单位贯彻落实。要制定明确具体的监督方式、监督办法以及违反政府采购规定的处罚办法，真正将监督责任落实到位。监督检查要重点抓好采购范围、采购方式、采购程序和集中采购目录执行情况的监督检查，发现问题必须及时督促整改和依法依规处罚，对于严重违法的还要向纪检监察机关汇报和向社会曝光。以此来维护法律的严肃性，确保政府采购活动的公开、公平、公正，不断推动支农政府采购走上规范化、程序化和制度化的轨道。

　　坚持与绩效考核相结合

　　财政部门应结合三农问题的特点，修改和完善现有政府采购资金绩效考核体系。在绩效考核体系中，应将政策受益者--农民作为评估政府采购资金使用效果的重要考核主体。在绩效考核实施过程中，通过政务公开、村务公开等形式，提高政府采购的透明度，落实并保障广大农民对政府采购工作的知情权、参与权、表达权和监督权。