招标

　政府采购首次全国性专项检查虽将告一段落，但后续的监管和纠正及整改任务仍很艰巨。笔者认为，政府采购专项检查的后续应谨防“突击花钱”。

　　谨防检查中发现的共性问题：即“一些预算单位采购预算执行进度缓慢，不仅造成财政性采购资金的闲置、效益低下等问题，而且影响到国家重大政策的有效贯彻落实，应当引起高度重视。”这虽同今年的一些地区发生的地震等其他自然灾害有关，可也存在着“教条主义、借口态度”的问题。甚至有的地区某些个别领导想借机逃避规范化的采购机制约束，而搞平时不采、少购，待资金进度逼紧时超标采购。

　　谨防专项检查后的采购突击花钱现象。必须借助最近财政部印发的《关于切实抓好预算执行进度有关工作的通知》(财办[2008]32号)精神，有效解决采购预算执行中存在的一些问题，实行赏罚分明、处理严肃和不论什么人、有什么背景，都视同仁，引起有关单位提高对加快预算执行进度重要性的认识，积极采取有效措施，确保灾后重建、“三农”、社会保障、义务教育、医疗卫生、科学技术、生态建设和环境保护等重点支出的资金需要，切实提高财政性政府采购资金的使用效益。对特别是采购项目执行进度偏慢，执行制度不到位的部门和单位，专项检查结束后，有些单位可能会“突击性花钱采购，以保资金支出进度”。这就必须坚决按照党的“十七大”提出的“强化预算管理和监督”的要求，全面推进预算管理科学化、精细化，实现既、依法、规范采购，又不无序采购，从根本上加快政府采购预算的执行进度,提高财政资金使用效益和效率。

　　要建立部门采购预算执行管理责任制。有政府采购预算的单位要强化预算执行主体责任意识,转变“重分配、轻管理”的观念，建立采购预算执行管理责任制，着力完善预算执行管理制度，切实负起严格采购预算执行的责任和义务，履行采购预算执行管理职责，提升采购预算执行管理水平，要将采购预算的执行和管理作为今年政府采购专项检查后的又一项重要工作来抓。

　　一要建立采购预算执行与下年采购预算编制的有效衔接。预算单位在编制下年预算时，应将当年本单位采购项目支出预算的结余情况、当年采购项目支出预算执行情况，与下年采购预算编制统筹考虑。

　　二要对连续年度安排的采购项目，如当年未能执行或未能全部执行，编制下年预算时应压缩采购项目支出预算规模。

　　三要努力夯实采购预算执行管理基础工作。预算单位要对本单位的财政性或政策性资金采购预算指标、已批复用款计划及资金支付数进行全面认真地账务核对和梳理，基本支出用款计划要按照年度均衡性原则上报，采购项目支出用款计划要根据部门采购预算、项目实施进度等上报，提高用款计划上报的准确性和科学性。要严格按照批复的采购预算、用款计划的要求以及项目的进度支付资金，加强政府采购账务核算和采购资金支付管理等环节的基础工作。

　　四要强化采购预算执行分析和信息反馈工作。采购预算单位要监督指导所属单位规范执行年度采购预算,密切关注所属预算单位的采购预算执行进度情况，加强与采购项目承担单位的沟通协调，定期将采购预算执行的相关信息进行统计分析，及时发现并解决存在问题，建立采购预算执行的分析、监督和信息反馈机制,切实解决申报采购预算积极主动、采购预算执行工作进展迟缓的问题。

　　五要建立采购预算执行进度情况通报机制。财政部将适时对一级预算单位实行采购预算执行情况考评、通报制度，定期或不定期进行综合考核，对采购预算执行管理工作较好的单位予以表彰，对执行管理问题较多或工作措施不力的单位予以通报，同时上报有关行业的主管部门。

　　六要规范采购资金的使用，避免“突击花钱”。有采购预算的单位应牢固树立依法理财和厉行节约的理念，坚持加快采购预算执行进度和财政性采购资金使用的安全性、规范性和有效性并重原则，规范本单位和系统内的采购资金管理，严肃财经纪律，防止财政性采购资金使用管理中的各种违法违规和不讲效益的“突击花钱”行为。最终达到为公共服务的行政机关、事业单位、社团机构等提供有力的物质保障，实现均衡资源配置、均等化分配资源、科学合理性使用资源、节约资源，真正把有限的公共资源效益、效率最大化。