招标

从资金变成货物、工程或服务，采购实际上是一项严密的价值交换的流程管理工作。紧急采购对时间有独特需求，但仍然不能脱离从资金到采购对象这一流程管理的本质。

　　那么，在政府采购预算、计划、采购文件、信息发布、开标谈判、签约成交、验收支付、文件备案这一流程链条上，哪些环节可以压缩或精简，为紧急采购活动赢得宝贵的时间?

　　预算审批 明确资金需求

　　政府采购预算和政府采购计划是政府采购活动不可或缺的流程。

　　“无预算不采购”已成为政府采购业内的共识。规范的政府采购流程，是从政府采购预算编制开始的。在我国目前的预算制度下，采购人通常在头一年的年中就开始为本单位来年的采购事项进行预算编制。其实，所有从事财政工作的人都知道，这还不算严密，在发达国家，政府预算往往是提前三年就开始编制了。

　　预算不但要编，还要编细，政府采购预算必须细到项目，且在执行时不允许调剂，“打酱油的钱不能用来买醋”，保证财政资金的专款专用。同时，在进行政府采购活动时，政府采购执行计划的编制，也可以保证采购的科学、严密。目前，从中央到地方，通常都要求采购人在预算批复40天后递交当年的政府采购计划，为此，也有不少地方要求“无计划不采购”。

　　政府采购预算编制、审批长则近七八个月，短的也需要数十天，这样的要求，对于紧急采购显然不适用。那紧急采购是否就可以完全跳过预算这一关呢?

　　“紧急采购不能要求严密的预算，但不等于这一环节不做任何要求，”四川省绵阳市财政局政府采购管理科科长王彬说：“预算的重要意义是资金保证和采购方式审批。紧急采购开始之前，采购资金来源必须落实，只有落实资金的采购项目才能按照审批确定的采购方式进入操作环节。”绵阳在抗震救灾紧急采购中24小时办公，特事特办，对抗震救灾指挥部批准过来的紧急采购项目进行资金落实和方式审批，使符合要求的紧急采购项目随时过关，进入操作流程。

　　“但落实资金来源和审批确定采购方式这一关不能省略”，否则，如果出现无资金采购、非规范方式采购，会让相关部门陷入很被动的局面，不但不利于救灾，反而可能导致不必要的麻烦，或者出现不利于廉政建设的情况。

　　预算、计划环节的压缩，为紧急采购的进行赢得了大量时间。

　　采购操作 一气呵成

　　紧急采购项目进入操作阶段后，该如何提高效率?

　　“常规操作，从采购文件编制、信息公告、开标谈判到成交，一个项目短则需要十天，长则一个月以上，但绵阳市政府采购中心在紧急采购中，紧急项目都在一天内完成，最多时一天完成了3个紧急采购项目。”绵阳市政府采购中心副主任华明说。

　　绵阳的经验是，政府采购中心按段分工，编文件、发公告、进行谈判各管一段，而且监管部门协同办公，随时解决专家抽取、监督等相关问题，采购人和监察部门也共同参与，所以取得了良好的成效。“操作环节，有法定时间要求的是信息发布环节。紧急采购的信息发布当然不能按常规走，可以根据需要压缩。其他环节都可以相应大大压缩。”华明表示。

　　其实，集采机构快速完成大型紧急采购项目的例子还很多。湖南省政府采购中心在2007年5月，受省政府委托，为湖南省防汛指挥部紧急采购一批预算金额近2000万元的防御山洪灾害报警设备。采购中心紧急行动，从接受委托到谈判成交，仅用了31个小时，中标总金额比预算节支13.6%，取得了良好成效。安徽省政府采购中心也有数十小时内完成价值数千万元的排涝设施采购的成功经验。

　　“经过多年锻炼，集采机构完全有能力根据要求规范做好各种紧急采购工作。”湖南省政府采购中心主任邓东亮说。

　　后期管理 结果公示并备案

　　验收、支付、采购文件备案是采购的后期阶段。紧急采购中，最关键的是验收和支付。

　　对于验收，各地一致的做法，都是由采购人自行负责。《财政部关于加强汶川地震救灾采购管理的紧急通知》(财库[2008]43号)也采取了这种做法。

　　财政部要求：“采购单位应当对所采购的货物、工程和服务进行查收，办理查收和交接续，确保其种类和数量准确无误。所采购货物、工程和服务的种类和数量出现问题的，应当由采购单位及其采购人员承担相应责任。”此外，财政部还要求紧急采购项目的采购应当由两名以上采购人员组织实施。采购人员及供应商必须在发票等购买凭据上背书签字。

　　对于支付环节，绵阳市要求集中支付，财政支付部门与采购部门现场办公，成交后立即支付，“参与紧急采购的供应商都很支持救灾，相关采购内容也都有法律文件约束，提前支付有利于供应商积极供货”，华明说。而财政部和四川省则未对支付环节进行明确规定。

　　对于采购结果，财政部要求，紧急采购活动完成后，其采购项目的品种、数量、单价等结果应当在财政部门指定的政府采购信息披露媒体或其他媒体上公布，接受社会监督。四川省也要求必须公布采购结果。四川省还明确要求，紧急采购的结果应报财政部门备案。

　　“信息公开是最好的防腐剂。”一位政府采购监管官员表