招标

提要　我们可以预见，《反垄断法》实施后，政府采购市场环境将得到进一步规范，供应商将享有越来越多的公平竞争机会，竞争的烈度也会得到增强。但我们也应清醒地认识到，仅有一部《反垄断法》往往难以彻底根治一些人们习以为常的“陋习”，我们应以《反垄断法》的施行为契机，宣传这部法律以提高其知晓率，严格执行这部法律以提高其执行力，同时辅以积极有效地措施使政府采购活动更具“竞争性”。

    公开竞争是政府采购活动的重要原则之一，而竞争是否充分则直接影响最终采购结果，事实上要想实现充分竞争并非易事，政府采购管理和操作机构时常在竞争与垄断的博弈中感到无奈。
　　
　　在最近的政府采购专项检查工作中，笔者发现某县教育系统的相关物资、工程采购上存在较严重的垄断现象，随之带来的是高价采购，徒增大量支出，这种情况可以说是一个“通病”。我们发现的垄断现象或许只是冰山一角，在政府采购领域，招标采购单位还常为以下现象为困扰：汽车限定区域销售、电脑遭遇厂家授权报备、车辆加油长期为某一两个大型石油零售企业垄断、政府或明或暗地指定采购“地产货”等。
　　
　　《反垄断法》提供契机
　　
　　垄断现象的存在给政府采购工作带来了各种直接和间接的消极影响，包括采购价格高、供应商服务态度差等，从而使政府采购机构陷入难以解释的被动境地。随着《反垄断法》的施行，存在于政府采购领域的垄断问题将逐步得到有效解决，《反垄断法》规定：企业不得通过达成非法垄断协议排除或者限制竞争；企业不得通过非法合并即集中谋求市场支配地位，进而排除或者限制竞争。这些将为维护和保障政府采购活动的公平竞争提供更直接的法律依据。
　　
　　我们可以预见，政府采购市场环境将得到进一步规范，供应商将享有越来越多的公平竞争机会，竞争的烈度也会得到增强。但我们也应清醒地认识到，仅有一部《反垄断法》往往难以彻底根治一些人们习以为常的“陋习”，我们应以《反垄断法》的施行为契机，宣传这部法律以提高其知晓率，严格执行这部法律以提高其执行力，同时辅以积极有效地措施使政府采购活动更具“竞争性”。
　　
　　让政采更具“竞争性”
　　
　　支持和促进中小企业发展
　　
　　要在政府采购活动中支持和促进中小企业发展。在国家法律允许的前提下，各级政府要高度重视并研究具体策略措施，推进国有资本的战略性重组，鼓励不同资本的投资者向垄断行业进军，培育一大批能与垄断者比肩的新经济组织，以逐步消除垄断，以利于建立各类市场主体在政府采购活动中公平竞争的秩序，促进政府采购工作的开展。
　　
　　政府采购监督管理部门要大力扶持中小企业发展，让越来越多的中小企业闯荡政府采购市场，对采购操作机构上报的采购结果要详细审查，严格把关，维护采购程序的规范，维护采购结果的公正，维护采购人的利益，采购操作机构规范招标采购程序，在工作人员之间要建立相互制约的机制，提高优质服务和规范操作的水平。中小供应商在政府采购活动中要充分展示积极的姿态，在遭受不公正待遇时要敢于“抛头露面”，万万不可做“缩头乌龟”，要挺直腰杆，不依不饶，通过正当的渠道和合法的程序投诉维权，揭开黑幕，为自己也为政府采购使一份力。
　　
　　规范招标采购程序
　　
　　要规范招标采购程序地真正体现公开竞争。以集中采购和公开招标为主要方式做好政府采购工作，控制采购人自购行为和非招标采购方式的使用，尊重各类供应商的知情权，广泛发布采购信息，让足够多的供应商参加到采购竞争中来。面对领导的“指示”、“意见”，采购操作机构要摸准领导者的意图，分析其指示精神是能促进工作还是会破坏采购工作秩序，如能促进工作，应在工作实践中很好地把握，如会破坏正常的公平竞争秩序，应及时向领导者解释说明，以求得领导者的理解和对政府采购工作的支持，同时在工作中要勇于坚持原则规定，敢于做好规范操作。要大力度宣传政府采购法律，让社会各界特别是领导机关和领导干部了解政府采购，支持政府采购工作，领导机关和领导干部要身体力行宣传并严格执行政府采购法律法规，多做促进政府采购制度改革的事，少干不利政府采购工作发展的事，做遵章守纪的模范，做支持改革的促进派。对垄断产品采取禁入、封杀的措施限制其进入政府采购市场，对垄断型供应商要寻求破解之道，如定点加油干脆完全放开。
　　
　　打破垄断格局
　　
　　要真正打破地域、行业的限制和垄断格局。发挥好政府采购政策杠杆效应，采取切实有效的措施攻克地区间和行业间的采购市场封锁，加快全国统一的政府采购市场体系建设步伐。地方政府及其主要负责同志要带头学习宣传政府采购政策法规，身体力行地推动政府采购工作，贯彻执行国务院关于加快推行政府采购制度的实施意见，增强全局观念和整体意识，清理取消有关限制外地供应商自由进入本地政府采购市场的“土政策”、“土规定”，为外地供应商顺利进入本地政府采购市场开辟“绿色通道”，为外地供应商提供良好的政策环境，充分保障供应商以平等的身份参与公平竞争的权利，以市场的法则来指导和推动经济和采购工作。采购人不能“跟风”，不追逐品牌和档次，只求实用，用好每一分财政性资金，带头采购国货，坐国产车，用国产计算机，装国产软件，抵制垄断产品，大范围采购同类替代产品。